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21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道

Wind数据显示，上周地方债发行185亿。截至11月27日，今年地方债发行7.23万亿，其中新增专项债发行超4万亿。

城投债方面，截至11月27日，今年城投债发行规模约4.5万亿，相比去年同期下降10%；净融资额为1.23万亿，相比去年同期下降约41%。

一. 中央政策

1.多数地方人大建立听取政府债务报告制度

《人民日报》11月22日发表《多数地方人大建立听取政府债务报告制度》一文。文章披露，日前，全国人大常委会预算工委在京召开了天津、辽宁、浙江、湖南等10省（区、市）人大常委会预算工委地方政府债务审查监督工作（视频）座谈会。

文章披露，截至今年10月，全国已有24个省（区、市）出台实施意见或工作方案，建立地方政府债务报告制度。多数地方人大都探索建立了听取政府报告债务情况的制度。如建立政府财政部门每年向人大报告政府隐性债务化解情况制度，每半年向人大报告政府债务管理情况制度，每季度向人大常委会预算工委提供政府债务报表及说明的制度等。2021年6月，中办印发《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》，对地方人大加强政府债务审查监督作出全面部署。

2.郭树清：要借鉴“贷款修路、收费还贷”这一成功实践，改革完善社会领域投融资体制

郭树清11月21日在金融街论坛上表示，要借鉴“贷款修路、收费还贷”这一成功实践，改革完善社会领域投融资体制。强化金融政策与财政政策协同，政策性金融与商业性金融配合，直接融资与间接融资衔接，支持符合条件的医院、学校，以及文化、体育、养老、托育等机构借助多种融资工具实现高质量发展。

郭树清还提醒，过去曾经发生过一些负面案例，有的医院、学校由于盲目举债或管理不善陷入经营困境。为避免发生类似问题，必须遵循各类社会事业的内在规律，差别化地建立健全政府部门、融资主体、金融机构各自的约束机制。要重点关注现金流平衡，科学设定债务融资预警监测指标，确保机构和项目健康可持续发展。

3.2023年3.67万亿地方债到期，地方正申报2023年再融资债券需求

近期监管部门下发通知，要求地方政府区分不同地方政府债券类型，统计上报2023年地方政府再融资债券需求。需求上报后，监管部门将最终核定各省份再融资债券限额。Wind数据显示，2023年到期的地方政府债券规模为3.67万亿，相比2022年增加约9000亿元，创出历史新高。分债券类型来看，新增专项债、新增一般债到期规模分别为1.08万亿、0.74万亿。（详见：2023年3.67万亿地方债到期，地方正申报2023年再融资债券需求）

4.水利部：全力扩大2023年专项债券使用规模

水利部11月22日公布，水利部副部长刘伟平近日主持部署推进2023年地方政府专项债券申报落实工作。刘伟平介绍，1—10月2398个水利项目落实地方政府专项债券1979亿元，是去年全年落实规模的1.5倍。

刘伟平要求，全力扩大2023年地方政府专项债券使用规模，逐条对照申报条件，精准筛选出符合申报要求的水利项目，确保应报尽报。加强与发展改革、财政部门密切沟通，及时掌握地方政府专项债券申报发行的有关信息，抓好项目落地。省级水利部门要指导市县水利部门、项目法人，针对不同类型水利项目的特点和融资能力，加强专题培训、案例介绍，加快推进项目前期工作，做好项目储备，建立健全“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制。

5.1-10月公路水路交通投资增长9.5%

交通运输部22日发布数据，今年1至10月，我国完成公路水路交通固定资产投资24665亿元，同比增长9.5%。1至10月，完成公路投资23369亿元，同比增长9.6%；完成内河投资634亿元，同比增长9.2%；完成沿海投资652亿元，同比增长8.2%。

二. 地方动态

1.河南发行80亿专项债注资中原银行

中国债券信息网11月21日披露的公告显示，河南省支持中小银行发展专项债券——2022年河南省政府专项债券（七十六期）于11月28日开始招标。该笔专项债发行规模为80亿元，将全部用于支持中原银行补充资本。具体而言，募集资金以转股协议存款方式注入中原银行，协议期不允许提前支取；转股协议存款作为特殊资本补充机制安排，计入其他一级资本；转股条件触发后，阶段性转为普通股，计入核心一级资本。

11月28日，该只债券完成招标，债券发行期限为10年期，票面利率为2.92%，发行价格100元，付息频率为按半年付息，到期日为2032年11月29日。据记者梳理，河南此次中小银行专项债发行后，中小银行专项债累计发行2665亿，一共向333家中小银行注资。

2.南京市国资委：对高风险企业建立重点监测名单，杜绝债券市场违约行为

11月21日，南京市发布《关于进一步加强市属国有企业资金管理工作的意见》。意见指出，对债务负担重、营运资金紧张、资金链脆弱等高风险企业要建立重点监测名单，动态监测经营现金流和债务期限的匹配情况，着力提升重大风险监测能力，及时启动应急处置预案，杜绝债券市场违约行为，防止发生流动性风险。

3.盐城人大：督促各地足额安排化债资金，推动债务风险等级“绿”起来

据盐城人大网，江苏省盐城市人大常委会出台《盐城市人大审查监督国民经济社会发展规划和计划业务操作要点》《盐城市人大审查监督财政预算和国资管理业务操作要点》（以下简称《操作要点》），明确监督重点，系统梳理100多项国民经济社会发展指标、近200项财政预算、国资、债务审查指标，强化指标定性、定量分析研判，构建了全过程、全覆盖、多维度的审查指标体系。

盐城市人大常委会对照《操作要点》审查要求，认真分析债务率、偿债率等债务指标，运用预算联网监督系统及时进行风险预警提示，督促各地足额安排化债资金，推动债务风险等级“绿”起来。

三.事件关注

1.柳州东城投资商票逾期进展：与中信银行柳州分行存在争议未解决，其余均已结清

广西柳州市东城投资开发集团11月23日公告称，截至2022年10月31日，公司有5笔商业票据为逾期状态，待承兑余额合计23130.74万元，逾期金额合计5577.35万元，涉及的承兑人开户机构为柳州银行科技支行、中信银行柳州分行、南洋商业银行（中国）南宁分行、招商银行柳州分行、交通银行柳州分行营业部。

公告称，截至本报告出具日，除开票机构为中信银行柳州分行的票据（金额1350万元）因与持票人存在争议且对方所在地受疫情影响，发行人与对方暂时未能沟通解决，其他票据均已结清。

（统筹：马春园）

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